漫画：老品子

（So：这是市县项目库的34篇文章）

成为僵尸，必定是已经死去。企业的生命就在于生产经营。以这个标准判断，死去的企业也，就是没有生产经营的企业。从现实看，目前这类企业主要有3种：

一、僵尸3种：已死、假死、将死

一是已破产但存在遗留问题，或者未完成破产的企业。特别是在国企改革时期，一批国有企业关门倒闭。部分国有企业较多的市县，由于企业负债严重，大量的职工需要安置，地方无力承担，致使部分企业迟迟没有进入破产程序，或者虽然已经宣告破产，但仍存在原有职工安置补偿、养老金和医疗保险续交等遗留问题，常常引发职工上访。

二是无生产无经营的空壳企业。由于种种原因，已经停止生产经营，但没有依法注销的企业。这类企业在统计数据上还在体现，但仅仅是作为一个数字，作为生产和经营主体的企业，已经不存在。

三是有经营无效益依靠补贴贷款度日的企业。随着经济下行，相当多的企业陷入经营困难，已长期处于停产或者半停产状态，没有效益，甚至发不出工资，只能依靠银行贷款或政府补贴勉强度日。

第一类是已死，第二类是假死，第三类是将死，是离“死”最远的一类，现在处置的重点正在第三类：即是那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持，而免于倒闭的负债企业。

二、“将死不死”原因：

一是不愿死。作为化解过剩产能的重点，大家都承认自己所在的行业产能过剩，但都侥幸地认为过剩的是别人的产能，不是自己的产能，当前下行形势既是不利因素，也是有利机遇，关键是在困难面前挺不挺得过去，挺得过去就能在行业中，走到更领先位置；

二是死不得。对于大多数市县来说，主导产业就是一两个，支柱企业也为数不多，县级差不多也是两三个，处置一个企业跟砍掉一条胳膊、断掉一条腿一样，会元气大伤，严重影响生产总值、财政收入等经济指标，企业下岗职工安置和各类社保，都需要大量资金，原来企业承担的社区、道路、水电、供暖等社会服务职能，也得政府接盘，对于财政拮据的地方来说，基本难以负担；

三是无法死。能够成为“僵尸”企业，死而不僵的，主要是国企。民企在难以经营、利润倒挂的情况下，往往会自动市场出清，宣告死亡。在上一轮国企兼并整合中，多数地方国企被整合到央企、省企，地方政府已没有权力去插手，必须等待国企集团公司、或者上级政府的统一安排。

三、基层政府的2种选择

去产能，作为年度经济工作的重点任务，层层下发文件，层层分配任务，但实际效果很难落实，作为这项工作主要内容的“僵尸”企业处置，也是如此。

当前，上级政府与下级政府之间、地方与地方之间、企业与企业之间、政府与企业之间，存在着利益博弈，都希望砍掉的是别人的，留下的是自己的，既使砍掉自己的，也最好是谁主张由谁来支付成本。.

在没有援助支持、来自上级压力又较大的情况下，地方政府很可能出现两种选择：一是消极应对，口号喊响，行动迟疑；二是拿第一类、第二类企业作为工作目标，偏离工作重点，从数字上完成目标任务。不管出现那种情况，都与工作设计严重背离，使工作部署落空。

四、该死的怎么死掉

当前，要推动好这项工作：

一是自上而下推行。去产能，既要有宏观的系统部署，也要有具体的操作路径，得拿出实实在在的行动来。应该制定一定的标准，比如资债比例、亏损额度等硬杠杠，明确“僵尸企业”标……（有删节，全文、行业政策、具体招商项目，见文尾阅读原文）

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