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第3期

市场经济下政府需要招商引资吗？

市场经济下政府需要招商引资吗？不需要吗？需要吗？哎......我给你研究研究嘛！

话说有次

强哥去医院

好奇的医生看了看工作单位

冷不丁来上这么一句：

政府现在还在搞招商引资？

强哥一时间竟无从答起

其实，这代表了社会上较为普遍的一种看法，这个问题困惑的不只是一两个人，强哥曾经对此也颇为困惑。前两期强哥的文章发表后，就有很多朋友展开了热烈的讨论。

不赞成政府招商引资的代表性观点有：

市场经济不需要招商引资，企业会自主选择去哪里投资。

政府搞招商引资是不务正业，政府应该着力改善民生，回归服务本质。

中央强调不以GDP论英雄，地方政府就不应该再搞招商引资。

强哥思考良久，感觉确实不容易说清楚。且尝试从实践和理论两个方面来回答。

从具体实践来看，世界主要国家政府，国内各地方政府是否在招商引资？

根据强哥的了解，从国际来看，国外发达国家、发展中国家都在搞招商引资，从新加坡、日本到美国，有的国家招商引资政策优惠力度还很大。强哥某一天会专门撰文介绍他们的做法。

从国内来看，各地方政府也都在竞相招商引资，一些城市，东部地区如苏州、昆山，西部地区如成都、贵阳，由于高度重视招商引资，创新招商引资方式方法，有力地促进了地方经济社会的发展。

因此，你见，或者不见，招商引资就在那里，不舍不弃......

从理论分析来看，招商引资是否是必须的？

说起来套路很深，强哥总结了以下几个原因：

1市场信息是不对称的

尽管当下已进入了所谓的信息时代，但市场信息只能以分散的形式，而不可能以集中的形式出现，同时，信息的传播和搜集、整理也需要花费一定的成本，而且由于市场传播系统的局限性以及虚假信息的存在，都使得市场参与者不能获得所需要的全部真实的信息。要想减少信息不对称，政府就应在市场体系中发挥强有力的作用。

对希望扩大经营规模，拓展市场的企业而言，它希望获得更多有关市场、各地政府政策、项目投资等的信息，从而增加其成功的概率。对政府而言，它对不同的产业、成千上万的企业缺乏了解，更谈不上不了解企业具体的投资意愿和方向。为了弥补这些信息的差异，双方都在努力搜寻整理信息。招商引资在某种程度上就扮演了信息沟通的作用。

2招商引资具有公共服务职能

一个地方的经济社会发展，需要引入外来的资金、企业、人才、技术。在这个过程中，会面临很多需要政府协调的问题，这些工作不是单一的企业能够完成的，必须由政府来提供。比如对基础设施的投资、制度提供、对外的营销宣传等。

招商引资的过程正是地方政府不断优化基础设施建设，提供公共服务的过程。招商引资的过程，也是促使政府检视相关政策，打破一些不合理技术壁垒、垄断壁垒，甚至打破自身的行政壁垒，促进要素流动追寻市场的过程。

3优质企业是稀缺的

自然资源是稀缺的，好的企业和企业家也是稀缺的。

近年来，由于货币总量的不断增加，大家的直观感受是市场并不缺钱，只要有好的项目，都比较容易找到相应的资本。但是，一个地方的经济发展，还需要有好的企业和好的企业家来驾驭、整合相关资源。各地都在想方设法引入符合当地发展的优质企业。虽然企业投资更多的是市场行为，但具体到一个项目上，企业可以选择A地，也可以选择B地，这就需要地方政府通过招商引资去努力争取。

4地方政府之间存在业绩竞争机制

诸位是否还记得，第2期中，强哥介绍了张五常的观点：各地方政府相互竞争，通过招商引资，发展本地经济，推动了中国经济的高速发展。

近年来，中央提出了“不以GDP论英雄”的观点，但是，“不以GDP论英雄”不等于就不要GDP了。正如克强总理所说，“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。”

尽管GDP在业绩考核中所占比重降低了，但经济发展依然是当前工作的中心，在市场发育尚不健全，在中央与地方财权事权还存在较大不对称的情况下，地方经济发展就不能仅仅依靠市场的自发力量，招商引资依然是一个地方经济工作的重要抓手，招商引资在地方政府业绩竞争中还将扮演重要角色。

所以说，招商引资还将长期存在，但招商引资的方式方法，目标取向都必须要适应新常态的要求。

那么，强哥，你说的招商引资与林毅夫、张维迎的争论又有啥子关系嘞？

强哥梳理了一下，林毅夫、张维迎两位经济学大咖已经打了20年的嘴仗了。

1995

林毅夫和张维迎就国企改革问题展开辩论。张维迎认为国企改革的出路是民营化。林毅夫则认为国有企业问题的关键是“委托-代理人”之间是否会产生道德风险的问题。在公平竞争的基础上，中小型国有企业以私有化为宜。对于大型国有企业的改革，创造公平竞争的环境比简单的私有化重要。

2004

林毅夫和张维迎就就中国经济发展的预期表达了各自的观点。林毅夫认为，只要沿着当时的路子走下去，中国经济再涨二三十年没问题，到2030年，经济总体规模一定赶超美国。张维迎则担心在未来的20年里，中国经济增长的源泉将发生根本性的转变，这将会使中国企业面临很大的挑战。张维迎认为，如果企业制度问题不能从根本上解决，中国未来的经济增长将非常令人担忧。

2014

林毅夫与张维迎有关“现代社会中市场经济领域，政府到底该如何作为？”展开辩论。张维迎主张政府应在建立和维系市场经济运行的抽象规则和法律制度建设上要有所作为。林毅夫则主张，如果政府去协调，当然有可能失败，但是没有政府协调会更失败。讨论重点应该是哪一种政府干预会失败，哪一种能够真正促进经济发展。

2016

林毅夫与张维迎关于产业政策之争再次引发了广泛的关注。张维迎认为政府的产业政策注定会失败，一是因为人类认知能力的限制，创新往往是不可预见的，政府官员不可能比企业家更了解市场的需求。二是因为激励机制的扭曲，政府官员更愿意跟风，简单执行上级决策，更关注降低个人责任、关注个人升迁。林毅夫认为，经济发展有产业政策才能成功。政府必须对有限的资源进行有选择性的使用，优先支持对经济发展能有最大贡献的技术的创新和产业的升级，也就是必须有“产业政策”。产业政策制定的框架式是“产业甄别和因势利导”。

归纳上述争论，焦点问题是政府与市场边界究竟在哪里。20年来，林、张二人争论的本质仍然是自亚当•斯密以后，一直持续的一个经济学基本辩题——政府和市场在经济增长中的相对作用大小和定位问题。

争论是好事，理不辩不明。思想市场上的多元化是社会发展的动力，如果全社会只允许有一个观点，那才是值得担心的。

强哥认为，市场经济中政府应该扮演什么角色因体制不同、国情不同、文化不同、发展阶段不同而有差异。市场不是万能的，市场会失灵；政府也不是万能的，政府也会失灵。要厘清政府与市场的边界，既要防止政府控制市场、代替市场的冲动，也不能一概认为政府对经济的干预越少越好。这需要高超的平衡能力。

在招商引资的过程中，既要让市场发挥决定性的作用，也要更好地发挥政府的作用。未来政府招商引资的职能应从代替市场选择为主转向提供良好的投资环境和投资服务上来。（THE END）

下期主题：招商局是个什么局？

敬请期待！

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强哥：复旦大学管理学博士。2005年破格晋升为副教授，2009年破格晋升为教授，多所大学兼职硕士生导师。先后任共青团总支书记、支教工作队队长、大学系主任。曾在大型地产公司、广告公司从事企业文化、品牌建设、人力资源等管理工作。拥有包括开发区、县级政府、市级职能部门在内八年的政府管理工作经验。