打造特色小镇 建设美丽乡村

——天水市秦州区美丽乡村建设工作纪实

近年来，秦州区按照省、市改善农村人居环境工作总体要求，以建设宜居宜业宜游美丽乡村为目标，将改善人居环境行动与新型城镇化建设、易地扶贫搬迁、特色产业培育紧密结合，走“打造特色小镇、推动美丽乡村建设”之路，建成了城郊融合型、商贸物流型、能人带动型、产业助推型、生态旅游型等一批特色小镇及“千村美丽”省级示范村，农村人居环境建设取得明显成效。

注重规划引领，优化村镇建设布局。作为天水市中心城区，16乡镇多数处在主城区西南贫困片带，区上在城乡规划编制过程中，按照市委、市政府关于城市“东西延伸”发展西城区的战略，紧紧围绕建设陇东南中心城市和西部宜居城市目标，着眼于城乡统筹发展，坚持以落实新理念为指导，以全面建成小康社会为目标，以精准扶贫为契机，以新型城镇化为助推，坚持从城乡二元结构加速转换实际出发，注重市区总体规划及城乡之间的内在联系，充分发挥中心城区辐射带动作用，合理分布城乡布局、生产力布局和人口布局，委托天水市规划设计院、长安大学建筑设计院等规划单位编制了“主城区—特色镇—中心村”三级城镇发展为一体的《全区城乡一体化建设规划》、《美丽乡村建设规划》及特色小镇规划，并确立城区周边6乡镇为核心、国道310线为主轴、3条省道、县道辐射带动西南10乡镇发展的空间结构，形成核心区拉动、卫星城镇带动、一般乡镇支撑、重点村落示范的特色小镇美丽乡村发展模式。2015年，抢抓精准扶贫易地搬迁政策机遇，在乡镇中心村、国道、省道节点村规划20个易地搬迁特色小镇建设区，加快推进全区人居环境建设步伐，为特色小镇发展奠定了基础。娘娘坝镇钱家坝村依托灾后重建项目，委托上海同济大学设计院，结合两山夹一川、狭长的用地形态，以白家河流域及310国道为空间发展纵轴，以用地形态自由飘带式道路系统串联各功能片区，形成独特的小镇空间形态，将18个有地质灾害隐患、贫困人口较多的村组集中安置，逐步打造成以旅游度假、特色休闲、药材销售、养生疗养、商贸流通为特色的丝路风情小镇。

注重资源整合，提升示范创建合力。按照“集中力量、聚焦发力”的思路，建立区上党政主要领导负责、区四大组织领导、区直相部门、乡镇党委书记为成员的组织领导体系，实行四大组织领导包乡抓点责任体系，将区、乡、村三级领导力量向特色小镇建设聚集。按照社会动员、广泛参与的要求，平南、大门、汪川等乡镇吸纳致富能人参与特色村镇建设工作。按照“渠道不变、用途不乱，统筹安排、集中投入，各负其责、各计其功”的原则，采取“政府投一点、部门帮一点、社会捐一点、群众筹一点、银行贷一点”多条腿走路的办法，全方位、多渠道有效整合易地搬迁、扶贫开发、危旧房改造、“一事一议”财政奖补及水利、畜牧、交通、文化、教育等项目资金;坚持政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的投融资机制，加强银政企合作，创新融资平台，盘活土地资产，破解融资难题。成立了国投、德泰、小城镇建设三个融资平台，通过投融资平台向上争取贷款，采取BT、BOT、PPP模式，利用整理出的熟地，向农业发展银行融资21.4亿元，全部用于贫困村易地扶贫搬迁特色小镇项目。藉口镇创新筹融资机制，积极利用PPP融资模式，有效整合资金3.96亿元，将林源区、最贫困的4个行政村与秦州大道拆迁安置户统筹安排，在中心村郑集寨建设8000余人的高标准集中安置区，着力打造集农户住宅、学习教育、医疗卫生、产业发展为一体的城郊融合型藉口新镇。

注重产业配套，夯实农民增收基础。贫困村贫困户易地搬迁，能否搬得出、稳得住、能发展、可致富是特色小镇建设的物质基础和先决条件，在全力落实林果、蔬菜、畜牧、劳务、中药材5大产业“61111”发展目标的基础上，立足于特色小镇建设实际，把生态风情体验、乡村文化旅游与主导产业发展紧密融合，因地制宜、因点施策，采取“公司(合作社)+基地+农户+市场”的发展模式，培育壮大特色优势产业，强力推动农村一二三产深度融合，努力走多元化特色产业发展之路。牡丹镇依托天天乐菜篮子公司建设香菇基地、万亩油用观赏牡丹园，在基地适宜居住区规划建设易地搬迁安置区，扩大镇区功能;秦岭乡大力发展连翘中药材基地，以基地为中心，连片整治竹林、石家河、中心等村容村貌，开展赏连翘花乡村游活动;平南镇孙集村依托高寒阴湿和地下水丰富的自然条件，大力发展乡村生态文化旅游，建成易地搬迁安置、田园休闲娱乐、冰雪欢乐运动、乡村特色民宿为一体的全国乡村旅游模范村，有效促进了农民收入快速增长，2015年该村农民人均纯收入达到11152元，增长15.8%。

注重城乡联动，统筹推进整体发展。秦州区作为全省17个“插花型”贫困县之一，城乡发展的任务非常繁重，城区向西拓展，核心区乡镇要向城市融合，西南乡镇贫困面大，群众生产生活条件差，易地搬迁是打赢脱贫攻坚的突破口，城乡联动统筹发展是必由之路。区上把抓项目、促发展作为中心任务，城区依托招商引资、棚户区改造、城中村改造项目，加快玉泉镇向西拓展步伐，建成了秦州印象、佳·水岸小镇等重点工程。在310国道主轴沿线两山向面坡大力开展义务植树绿化工程，连续2年动员相关部门、机关单位植树50公里，栽植各类绿化苗木24.6万株。同时依托易地搬迁、美丽乡村、产业扶贫等项目，坚持组团发展、多点开花，加快农村发展，优先发展城郊镇、重点镇、重点村，将太京、藉口纳入城市拓展区域，打造皂郊、天水、关子等工业聚集型城镇，打造平南、齐寿等劳务拉动型城镇，打造中梁片区空港新城，形成娘娘坝、齐寿等生态文化旅游型城镇，形成汪川、牡丹等商贸流通型城镇;持续加大扶贫攻坚力度，发展杨家寺、华歧、秦岭、大门等现代种养业和农产品深加工型集镇，努力构建层次分明、特色突出、优势鲜明、功能完善的小城镇发展格局，不断推动美丽乡村建设。